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建宁县人民代表大会常务委员会工作报告——2014年1月19日在建宁县第十六届人民代表大会第三次会议上

发布时间:2014年02月17日 16:31    字体:  
 

县十六届人大三次

会议文件(十八)

 

建宁县人民代表大会常务委员会工作报告

——2014119在建宁县

第十六届人民代表大会第三次会议上

 

建宁县人大常委会主任  陈海涛

 

各位代表:

我受建宁县第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

 

2013年主要工作

  2013年,县人大常委会在中共建宁县委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和省、市、县委全会精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,按照县委的决策部署,紧紧围绕建设优美幸福新莲乡这个中心,积极议政履职,扎实做好各项工作,为推进我县在更高起点上科学发展跨越发展发挥了积极作用。一年来,县人大常委会共召开常委会会议6次,主任会议7次,作出决议决定7项,听取和审议“一府两院”专项工作报告12项,听取和审议计划、预算和审计工作报告4项,开展执法检查1次,组织专项视察、检查和调研9次,配合省、市人大开展执法检查、调研7次,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。

一、以服务大局为己任,着力推动县委重大决策部署贯彻落实

一年来,县人大常委会自觉服从服务于县委的工作大局,突出主题主线,充分发挥人大职能作用,积极推动各项重大决策部署的贯彻落实。

坚定正确的政治方向。坚持在县委领导下开展工作,主动向县委报告人大工作中的重大事项,将党委的要求落实到人大的各项工作中。常委会党组认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和省、市、县委常委(扩大)会议精神,结合建宁实际,提出推动服务“三个新莲乡”建设,促进经济社会科学发展的意见建议,使常委会服务全局的作用得到更为有效的发挥。进一步坚持和完善人民代表大会制度,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,深入贯彻实施监督法和省实施办法,不断创新监督方式,加大监督力度,努力促进县委的各项决策通过法定程序落到实处。

坚持党管干部和人大依法任免的有机统一。本着对党和人民高度负责的态度,严格依法办事,确保人事任免工作规范化、程序化和民主化,始终坚持德才兼备、以德为先的标准,认真行使人事任免权。一年来,任免县政府副县长3名、县政府工作部门主要负责人7名;任免县法院、县检察院工作人员17名。通过依法行使任免权,确保了我县国家机关的正常运转。

  强化中心意识。按照县委的部署和要求,先后开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“牢记党的宗旨、当好人民公仆”、“深入基层大走访”等一系列活动。中央“八项规定”出台后,按照县里制定的《实施方案》,深入开展“四下基层”活动,认真做好挂钩的乡(镇)、村、帮扶的非公企业、联系的重点项目等工作,切实为企业和群众排忧解难。常委会机关积极配合做好创文明县城、迎“两高”开通等重大活动,较好完成各项工作任务。

  二、以经济建设为中心,着力推进建宁科学发展

2013年,面对国内外严峻的经济形势,县人大常委会认真按照“以提高经济增长质量和效益为中心,坚持稳中求进、好中求快”的要求,主动作为,依法履职,在促进建宁经济发展中发挥积极作用。

推动经济健康发展。加强对计划、预算执行情况的监督。听取和审议2013年上半年我国民经济和社会发展计划执行情况报告,开展“十二五”规划纲要实施情况调研;针对“‘十二五’规划中期评估”中发现的问题,要求县政府强化规划引导,调优三次产业结构比例,努力实现规划确定的工作目标;听取2013年上半年预算执行情况报告;听取和审议2012年县本级决算的报告,审查和批准了2012年县本级决算,根据经济发展和社会事业的需要,批准预算调整,保障财政平稳运行;听取和审议2012年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,针对全县经济运行中存在的突出问题,及时提出审议意见;大力支持审计部门依法开展“同级审”工作,对审计中发现的问题,责成有关部门采取措施,抓好整改落实。 

推动产业优化升级。听取和审议县政府关于笋竹产业发展情况报告,紧紧围绕“高产、优质、高效、安全和可持续”的笋竹产业发展目标,深入调研,提出了做好笋竹产业发展中长期规划、强化技术推广示范、加快竹林改造、优化产业升级、加强笋竹龙头企业、合作社和专业协会建设等6条建议。针对我县智慧农业园区建设中存在的困难和问题,开展专题调研,提出了健全园区管理常设机构、加大土地流转力度、大力培养引进科技人才、积极探索和完善智慧农业产业化经营模式等4个方面共11点意见建议,要求相关部门对调研中提出的问题认真研究,提出解决办法,认真抓好落实。

推动可持续发展。听取和审议县政府关于贯彻实施《矿产资源法》情况报告,督促政府着力提升矿产资源保护意识、加大执法力度、完善监督机制、扎实推进矿山复绿工作、加强矿产资源管理队伍建设。为进一步推进我县国家级生态县创建工作,落实县委“生态立县”战略目标,开展了创建国家级生态示范县工作情况调研,提出了打好蓝天碧水“保卫战”、打好节能减排“攻坚战”、打好生态保护“持久战”等意见建议,调研成果得到了县委主要领导的肯定,并批示有关部门按照调研提出的意见建议抓好工作落实。结合省人大开展的环保世纪行宣传活动,不断加大“闽江源”水源和城饮用水保护情况的监督检查,督促有关部门加大执法力度,保障城区居民饮水安全。开展县域城镇体系规划和县城总体规划修编工作情况调研,认真审议《建宁县总体规划(20122030年)》,建议更加注重环境美化和民生需求的结合,优化公共服务和基础设施建设,凸显山水城市特色,打造生态宜居城市。

  三、以改善民生为重点,着力维护群众根本利益

  县人大常委会始终把实现好、维护好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,综合运用监督方式,督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  关注公共安全。重点加大食品安全问题的跟踪监督力度,依据掌握的第一手现场资料,督促有关部门认真解决存在的问题。在常委会的持续推动和监督下,县政府及相关部门认真采取措施抓好整改落实。确保了我县食品安全监管职能基本理顺,工作机构和人员经费保障逐步落实,食品安全监管机制不断健全和完善,食品安全状况得到进一步改善,检测检验资源得到整合、食品生产和餐具消毒等企业监管工作取得较好成效。

关注权益保障。组织部分市、县人大代表开展城市建设视察,重点就保障性安居工程建设与管理情况进行视察,就群众普遍关心的保障性住房、公租房、廉租房规划设计、建设进度、质量安全、配套设施、准入退出、后期管理等方面问题深入了解情况,提出建议,有效地推动了该项工作的健康开展,更好地维护了城市无房户和困难户的合法权益。

关注文教卫生事业。组织县直机关代表开展教育工作情况视察,针对城区学校布局、中小学幼儿园公共交通道路安全、持续改善办学条件和保障能力等社会普遍关注的问题提出意见,抓好督促落实。本次大会上还以参阅件形式就城区中小学布局调整初步方案,向每位代表广泛征求意见,人大常委会将综合各方意见和建议适时作出决议。通过组织县人大代表实地察看县医院、部分乡镇卫生院、社区卫生院、村卫生所等医疗机构,听取医药卫生体制改革工作情况汇报,就医技人才不足、药品采购困难等医药卫生体制改革中存在的问题,提出了意见建议。

四、以民主法治为目标,着力推进依法治县进程

县人大常委会紧紧围绕依法治县工作目标,加强对法律法规实施和执法工作的监督,促进依法行政和公正司法,维护社会安定稳定。

围绕法制宣传开展监督。把加强法制宣传教育,提高全民法律素质,作为推进依法治县的重要内容,开展“六五”普法工作情况调研。针对普法工作中存在的困难和问题,要求“一府两院” 合理划分职责,利用各自渠道,深入开展法制宣传教育活动。认真落实“六五”普法规划,进一步深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,努力增强法制宣传教育实效,充分发挥法制宣传教育在加强和创新社会管理工作中的作用,形成法制宣传教育工作合力,将“六五”普法工作向更深更广的层次展开。通过落实意见建议,促进了各级领导干部带头学法、用法,带头依法办事,增强了广大人民群众的法律意识。

围绕依法行政加强监督。开展《动物防疫法》执法检查,针对法律宣传不够到位、动物防疫队伍建设薄弱、动物防控经费投入不足、动物疫病风险依然存在等问题,提出要进一步加强宣传教育、强化疫病防控、建立健全防疫机制、完善疫病防控机制、创新基层防疫工作机制等建议。在听取《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作条例》专项工作报告后,提出了加强流动人口管理,加大“两非”打击力度,创新工作方式方法,充分发挥村民自治作用等审议意见,有效地促进了我县人口计生工作水平稳步提高。

围绕司法公正强化监督。开展“两院”工作调研:要求县法院对民事执行工作要用社会主义司法理念统领执行工作、营造良好的执行环境、多元化破解执行难、健全司法救助渠道、做好执行信访息访工作;要求县检察院在查办和预防职务犯罪工作过程中,要突出重点,进一步加大工作力度,充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用,进一步完善机制,提高办案质量和效率,强化保障,进一步加强队伍建设,全面提高队伍的整体素质和战斗力。要求“两院”切实强化依法履职,更加自觉地服务全县发展大局,更加有效地维护社会和谐稳定,更加有力地服务和保障民生,努力打造忠诚、为民、公正、廉洁的司法队伍。听取和审议县公安队伍建设情况报告,要求公安部门要坚持政治建警,筑牢执法为民宗旨根基,要强化培训教育,提高队伍素质,要进一步提高保障水平,为全县经济社会发展保驾护航。

围绕和谐稳定做实信访。以解决群众合理诉求为目标,建立健全人大信访工作领导机制和工作机制,畅通信访渠道,积极受理群众来信来访。进一步明确信访件交办、转办和督办的工作程序,对上级批转件和重点信访件坚持逐件审核,承办结果逐一由信访室、相关委室和分管领导进行三道把关,并负责督查。对一些反映强烈、涉及面广、久拖未决的信访件,通过走访、调查、协调相关部门共同解决。一年来,共受理群众来信19件(其中省、市人大交办、转办、督办共10件),办结19件,办结率100%;接待群众来访76143(),共督促解决各类问题37个。通过信访接待,努力把不稳定因素降到最低程度,营造和谐的社会氛围,促进社会安定稳定。

  五、以发挥作用为目的,着力提高代表工作水平

  县人大常委会深入贯彻实施代表法,不断完善服务保障机制,支持代表依法履行职务,代表的主体作用得到充分发挥。

  支持代表依法履职。加强对代表小组活动的指导,提高代表履职能力,在县人大常委会统一安排指导下,全县10个代表小组,分别开展了专题调研和跨乡(镇)异地视察,提出意见建议60多条,搜集整理出人代会议案、批评和意见建议20多条。定期向每位代表寄送人大刊物和人大工作信息,通报常委会工作动态,为代表拓宽知情知政渠道提供有效服务。做好在三明市的省人大代表和本县市人大代表调研、视察活动的协调联络工作,为省、市人大代表在建宁视察调研提供服务。完善和落实常委会组成人员联系代表制度,密切与代表沟通交流,协助解决代表履职中的实际问题。

充分发挥代表作用。扩大代表对常委会活动的参与度,全年共邀请20多名代表列席县人大常委会会议,组织代表120多人(次)参与视察、执法检查、调研等活动。结合市人大 “献一策、办一事”活动,在各级人大代表中深入开展以提一条合理化建议、办一件实事、帮扶一户贫困户的“三个一”活动。活动中,各级人大代表积极响应,努力为县、乡(镇)、村经济发展建言献策,帮助贫困户脱贫致富,认真为人民群众办实事办好事。

认真督办代表建议。进一步完善建议办理工作机制,坚持开展代表建议“督办月”、办理结果“回头看”活动,注重改进督办方式,对一些反映强烈、涉及面广的建议,派员深入现场进行督办,努力提高办理质量。截止去年12月,44件代表建议已全部答复,代表对建议办理表示满意的29件,占65.9%;表示基本满意的15件,占34.1%。所提问题已解决或基本解决的37件,正在解决或列入计划逐步解决的4件,作解释说明或留待今后工作中考虑的3件。通过代表建议督办,促进了机关作风转变,密切了党委、人大、“一府两院”与人民群众的联系,促进了基层政权建设和社会的安定稳定。

  六、以自身建设为抓手,着力提升依法履职能力

  面对新形势、新任务、新要求,县人大常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,注重履职能力和工作水平的不断提高。

强化思想和作风建设。高度重视常委会组成人员的政治、法律和业务学习,坚持集体学习和法律辅导讲座等形式,认真学习人大制度和宪法法律等业务知识,提高组成人员的政治素质和依法履职能力。党的十八届三中全会召开后,县人大常委会迅速组织全体组成人员和机关干部学习贯彻大会精神,制定学习方案和贯彻意见,切实把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来,进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。认真贯彻民主集中制原则,依法集体行使职权。密切联系人大代表和人民群众,广泛听取他们的意见和呼声,为代表和基层群众办实事、解难题。

强化制度和机关建设。进一步完善工作和管理制度,修订了县人大常委会会议议事规则、主任会议议事规则,完善机关各项规章制度,进一步推进人大工作制度化、规范化、程序化。以创建学习型、服务型机关,打造一支思想好、作风实、业务精的干部队伍为目标,不断加强机关理论和业务学习,创新学习方式,增强学习效果;加强机关廉政建设,打牢机关干部思想基础,强化责任意识和廉政意识,增强做好新时期人大工作的责任感和使命感;健全机关岗位目标责任制和各项工作制度,提高办事效率;落实机关干部培训制度,分批安排机关干部参加省、市、县组织的各类理论知识培训,提高机关干部理论水平和服务保障能力。重视机关党建工作,认真抓好机关综治、计生、精神文明建设,不断提高机关效能。

  强化交流和指导。依法接受省、市人大常委会的监督和指导,认真做好省、市人大常委会到我县开展视察、调研、检查及有关活动的联络协调。为三明市省十二届人大代表专题调研、省人大《征兵工作条例修正案(草案)》修订工作调研、省人大环保世纪行新闻采访等活动提供了服务保障;为市人大开展人口与计划生育、生态市建设“十二五”规划实施情况、对2012年建宁县本级财政决算情况调研和水土保持工作审议意见贯彻落实情况跟踪检查、台湾同胞投资保护法和省实施办法执法跟踪检查等监督活动积极协调联络,确保了省、市人大监督工作计划落实。密切与乡(镇)人大主席团的联系,积极创造条件,努力为乡(镇)人大主席团提供业务培训和工作指导,确保乡()人大各项工作依法有效推进。

强化人大制度研究和宣传。重视人大制度的理论研究,积极参与省人大常委会组织的“进一步发挥人大代表作用”课题研究,认真抓好人大新闻宣传工作,依靠并协助县电视台、政府网站搞好人大制度和人大工作宣传。

各位代表,过去的一年,常委会依法履职,积极作为,推动人大工作取得新进步,这是县委正确领导的结果,是全体县人大代表、常委会组成人员和县人大机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”和各乡(镇)人大主席团密切配合的结果,也是社会各界和全县人民关心支持的结果,在此,我代表县人大常委会表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,县人大常委会工作还存在一些薄弱环节,监督力度还需进一步加大,监督实效还需进一步提高,为代表履职服务的能力水平还需进一步提升,自身建设还需进一步强化,希望各位代表对常委会工作提出意见建议,监督和支持我们把工作做得更好。

 

2014年主要任务

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,是实施“十二五”规划的攻坚之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。县人大常委会要在县委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕推进建宁发展和深化改革开放,认真履行宪法和法律赋予的职权,决议重大事项,强化监督工作,不断推进我县经济、政治、文化、社会和生态文明建设,为加快建设优美幸福新莲乡做出新的贡献。

  一、深入贯彻十八届三中全会精神,努力开创人大工作新局面

   切实把深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,坚定道路自信、理论自信、制度自信,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,充分发挥人大职能作用,推动县委重大决策部署的贯彻落实;坚持中国特色社会主义政治发展道路,落实依法治国基本方略,稳步推进民主法治建设和依法治县进程;坚定科学发展观的指导地位,自觉把科学发展观落实到人大工作的各个方面,按照“五位一体”的总体布局,推动我县各项事业全面协调发展;紧密联系实际,围绕大局、主动作为,依法行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权,以实际工作成果来检验学习贯彻十八大和十八届三中全会精神的成效。

  二、围绕主题主线,全力促进经济社会协调发展

  加强对宏观经济运行、民生改善、民主法治和生态文明建设等工作的监督。围绕推动经济发展,听取和审议计划和预算执行、上年度县本级预算执行和其他财政收支审计情况等专项工作报告,审查和批准上年度财政决算,开展财税工作情况、设施农业发展情况调研,推进我县经济平稳增长;围绕科技体制创新,开展深化科技体制改革、加快创新体系建设调研,着力推动科技进步;围绕民主法治建设,深入开展以宪法为核心内容的法制宣传教育活动,加大法律监督力度,推动“一府两院”依法行政、公正司法,听取和审议县人民法院民事审判工作报告、县人民检察院公诉工作报告,开展禁毒工作和社区矫正工作情况调研,做好人大信访件、交转办件办理工作检查,扎实推进依法治县进程,突出社会和谐稳定,为我县经济社会建设提供法制保障;围绕生态文明建设,听取和审议闽江源国家级自然保护区建设情况报告,开展农业资源污染情况调研,对国家级生态县创建工作整改情况进行检查,有力推进生态县建设;围绕民生改善,组织市、县人大代表开展城市建设情况视察,听取和审议《文物保护法》贯彻实施情况、气象工作情况报告,开展重点防洪工程项目建设情况调研,关注民生,推动社会事业发展。

  三、强化服务保障,着力夯实工作基础

  认真贯彻实施代表法,坚持和尊重代表主体地位,健全和完善服务保障机制,充分发挥代表作用。加强闭会期间的代表工作。进一步完善代表联系群众制度,组织和引导代表围绕社会热点、难点问题开展调查研究,为审议代表大会工作报告和提出高质量的议案建议做好准备。认真办理代表议案建议。进一步健全代表建议办理工作机制,加大督办力度,不断提高办理质量;完善重点建议督办制度,推动代表反映比较集中、涉及面较广问题的有效解决。全力保障代表依法履职。建立建宁县人大代表履职情况登记制度和人大代表小组活动制度,设立和完善代表联络机制,改进代表工作,发挥代表作用;加强代表学习培训,拓宽代表知政议政渠道,提高服务保障水平;完善乡(镇)人大主席团主席列席常委会会议和代表参与执法检查、视察、调研活动制度,拓展代表履职平台,扩大代表对常委会工作的有序参与,为代表履职创造良好条件。

  四、提高履职能力,不断提升工作水平

  坚持求真务实,不断开拓创新,努力适应新形势下人大工作的需要。强化为民意识。发挥人大密切联系人民群众的优势,继续贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和县委《实施意见》;持续深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动,努力解决群众合理诉求。注重工作创新。不断探索和改进监督方式,增强监督实效;不断改进调研和督办工作,加强调查研究,强化督办落实,确保监督工作落到实处。加强自身建设。进一步强化思想、政治、作风和制度建设,制订建宁县人大常委会组成人员守则,进一步坚持和完善常委会组成人员集体学习、法制讲座等学习制度,深化理论学习、业务培训和人大制度研究,不断提升履职尽责能力水平;全面加强机关建设,注重干部能力培养,加大干部交流力度,不断优化干部结构,增强机关活力,更好地发挥参谋助手作用。密切工作联系。自觉接受省、市人大常委会的指导和监督,增进与“一府两院”的联系和沟通,加强对乡(镇)人大主席团的工作联系和指导,凝聚各方力量,共同推动地方人大工作上新台阶。

各位代表,党的十八大和十八届三中全会为我们指明了前进方向,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的领导下,紧紧依靠全县人民,齐心协力、锐意进取,全面完成本次会议确定的各项任务,为全面推进我县民主政治建设和依法治县进程,加快建设优美幸福新莲乡、实现伟大的中国梦而努力奋斗!

谢谢。

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